Верховная Рада приняла поправки в госбюджет о финансовой поддержке и защите стабильности банковской системы


Верховная Рада УкраиныВерховная Рада во вторник утвердила в целом поправки в государственный бюджет на 2014 год о финансовой поддержке Фонда гарантирования вкладов физических лиц (№4983) и приняла за основу законопроект «О защите стабильности банковской системы» (№4938).

Законодательный акт №4983 поддержал 261 парламентарий, №4938 — 232 народных депутата при необходимых для их принятия 226 голосов. Законопроект №4983 разрешает правительству в текущем году выпускать облигации внутреннего государственного займа для обмена на векселя Фонда гарантирования вкладов. Этот законопроект вышел при поддержке Национального банка и Министерства финансов.

Документ, в частности, упрощает процедуры, связанные со срочной капитализацией банков и продажей проблемных банков инвесторам, повышает минимальный уставный капитал банков со 120 млн грн до 500 млн грн, вводит ответственность за манипулирование курсом и расширяет ответственность собственников банков, а также предоставляет НБУ право устанавливать особенности банковского регулирования в случае стремительного ухудшения ситуации на финансовом рынке.

Авторы законодательных изменений также выступили за расширение перечня критериев для отнесения банков к категории проблемных или неплатежеспособных, в частности, предусмотрев такой шаг при достижении объема негативно классифицированных активов банка 35% общей суммы активов.

Помимо этого, предлагается выводить из-под системы гарантирования депозиты в банковских металлах, а также вклады, которые используются вкладчиками в качестве средства обеспечения исполнения других обязательств перед этим банком, и разрешается ФГВФЛ выпускать финансовые векселя и облигаций, срок которых может превышать пять лет.

Напомним, одно из основных требований Всемирного Банка — законодательное расширение полномочий ФГВФЛ и утверждение механизма финансовой поддержки в случае его неспособности выплатить гарантированную сумму (до 200 тыс. грн) всем вкладчикам неплатежеспособных банков.

Выполнение этой реформы, наряду с рекапитализацией банков, станет ключевым условием для предоставления Украине кредита в размере $500 млн.

 Теперь активы ФГВ смогут наполняться не только благодаря взносам коммерческих банков, а и с помощью выпуска долговых ЦБ

«Данный законопроект согласован со Всемирным банком, с Международным валютным фондом и Министерством финансов. Он будет способствовать защите прав вкладчиков, восстановлению доверия граждан к банковской системе и стабильности ее работы», – сказал заместитель председателя Комитета Верховной рады по вопросам бюджета Валерий Дубиль во время обсуждения законопроекта.

Так, закон о государственном бюджете на 2014 год был дополнен новой статьей 23-1. Согласно ей, отныне у правительства есть право осуществлять выпуски облигаций внутреннего государственного займа сверх установленных объемов в обмен на финансовые векселя ФГВ с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга.

Процедура выглядит следующим образом: правительство выдает Фонду облигации, а тот, в свою очередь, взамен предоставляет правительству векселя. Облигации дают Фонду возможность получить в Национальном банке или в любом другом финансовом учреждении кредит для выплаты вкладов физическим лицам либо эти долговые бумаги можно будет продать на финансовом рынке.

Таким образом правительство надеется решить проблему высокой нагрузки на ФГВ, который в результате банковского кризиса с начала года был вынужден ввести временную администрацию в 10 финансово-кредитных учреждений.

«Решение выглядит оправданным, но только при условии, что банки не будут банкротиться умышленно, тем самым завышая расходы ФГВ», – подчеркивает аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. При этом он добавляет, что решение стало наиболее доступным: «Тяжело было по-другому решить проблему, которая теоретически может возникнуть у Фонда – с выплатой вкладчикам обанкротившихся банков. Но эту ситуацию надо было как-то предусмотреть».

Однако, с другой стороны, таким методом докапитализации ФГВ правительство раздувает госдолг. «Указанный способ регулирования проблемы будет способствовать наращиванию государственного долга, а не его сокращению. У нас расходы на обслуживание госдолга превышают все разумные предельно допустимые нормы», – констатировал еще во время обсуждения законопроекта член комитета ВР по вопросам бюджета Юрий Михальчишин.

Но в перспективе Фонд все-таки должен вернуть средства в бюджет. «Очень важно то, что речь идет о временном привлечении средств, так как ОВГЗ обеспечивается векселями ФГВ. Иначе говоря, Фонд гарантирования вкладов за счет банковской системы должен вернуть средства, которые были привлечены для решения проблем перед вкладчиками проблемных банков», – считает экс-министр финансов Виктор Пинзеник.

Надежду на то, что ФГВ со временем сумеет рассчитаться с госбюджетом, высказывает и Александр Жолудь. Однако, по его мнению, для этого Украина должна как можно скорее справиться с банковским кризисом. «Если банковская система будет работать нормально, а мы уже могли наблюдать отдельные периоды, когда Фонд наращивал свои активы за счет отсутствия существенных банкротств и ликвидации банков, то чисто теоретически это вполне осуществимо», – отмечает эксперт.

Однако, чтобы окончательно утвердить этот механизм, депутатам еще нужно будет принять связанный с предыдущим законопроект №4938 «О защите стабильности банковской системы», который был сегодня принят за основу. Он, в свою очередь, и разрешает ФГВ выпускать финансовые векселя «длиннее» пяти лет, которые Фонд будет менять на облигации правительства.

Источник: news.dtkt.ua